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《江苏省“十三五”工业绿色发展规划》发布 2016-10-19

《江苏省“十三五”工业绿色发展规划》发布

 


关于印发《江苏省“十三五”工业绿色发展规划》的通知

 

苏经信节能〔2016〕504号


各设区市经济和信息化主管部门,昆山市、泰兴市、沭阳县经信委(局),委各处室(局),有关单位:

现将《江苏省“十三五”工业绿色发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

江苏省经济和信息化委员会

2016年8月16日         

 

江苏省“十三五”工业绿色发展规划

 

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,这是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的思路、方向和着力点。绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,将节约资源、保护环境作为实现可持续发展重要支柱的新型发展模式,是以效率、和谐、可持续为目标的经济增长和社会发展方式,是建设生态文明的基本途径。工业作为各类产品最主要的生产者,在绿色发展中处于关键和核心地位。根据《工业绿色发展规划(2016-2020年)》、《中国制造2025江苏行动纲要》的总体部署和行动计划,特制定本规划。

一、发展现状

“十二五”以来,全省认真落实省委、省政府“深入实施六大战略、全面推进八项工程”总体部署,扎实推进工业绿色发展,取得明显成效。

(一)工业资源利用水平不断提高。“十二五”期间,单位工业增加值能耗累计下降31.2%,万元工业增加值用水量下降32%,工业固体废弃物综合利用率稳定在96%左右,主要指标均位居全国先进水平。主要行业能效水平大幅提高,主要耗能产品单位能耗持续下降。2015年,吨钢综合能耗、火电供电煤耗、水泥熟料综合能耗和平板玻璃综合能耗分别比2010年下降6.7%、6.5%、5.2%和16.7%。沙钢、华昌化工等8家企业被工信部树立为能效水平全国领先的节能标杆。万元GDP用水量下降47%,主要节水指标长期处于全国先进水平。

(二)工业污染防治取得积极进展。“十二五”期间,深入实施重点工业行业提标改造,大幅减少工业污染物排放,大力推进化工、造纸、印染、医药、制革、电镀、食品加工、酿造等水污染重点控制行业的提标改造,积极推动重污染行业工业废水的深度处理与回用;全面实施火电、钢铁、水泥、平板玻璃、石化五大行业废气治理改造工程,推动二氧化硫、氮氧化物等污染物总量控制和超低排放。坚持以“节能、降耗、减污、增效”为目标,将清洁生产作为源头控制的资源环境策略持续推广应用于工业生产过程和产品中,全省共有2451家企业通过审核验收,占规模以上工业企业5%,居全国前列。灵谷化工(宜兴)、金东纸业(镇江)、江山农化等3家企业被工信部命名为国家级清洁生产示范企业,沙钢集团等10家企业被授予首批省级清洁生产先进企业称号。2015年全省工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年分别削减24.1%、11%、20.7%、34.2%,占全省污染物排放总量的比例分别下降13.4、14.1、0.3和7.26个百分点。

(三)工业结构逐步向绿色化演进。战略性新兴产业比重逐步上升。我省确定的十大新兴产业实现销售收入达4.5万亿元,五年年均增长20%以上,占规模以上工业比重从2010年的22.4%提高到2015年的30%。生产性服务业快速增长,占比稳步提高。2015年,全省全口径生产性服务业(含第二产业、第三产业)实现增加值3.4万亿元,占全省地区生产总值的比重为48.6%,比2010年提高7.2个百分点。压缩过剩产能和淘汰落后产能取得积极进展,压缩钢铁产能852万吨、水泥产能3248万吨、平板玻璃产能689万重量箱。开展化工专项整治,全省累计关停生产规模小、环境安全风险较高的生产企业6000多家,行业主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十一五”末分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。

(四)废弃物资源化与再制造初具规模。资源综合利用产业快速发展。2015年,资源综合利用产业实现产值达241亿元,比2010年增长41%,工业固体废弃物综合利用率连续多年稳定在96%左右,远高于全国平均水平。再制造企业规模持续扩张。目前,江苏已经形成一批专业化再制造企业。张家港富瑞特种装备股份有限公司已经成为国内领先的汽车发动机再制造油改气企业,年再制造高效清洁发动机1万台;南京田中机电再制造有限公司再制造高速数码复印机销售量已突破4.5万台,成为全球最大的复印机再制造企业。

(五)制造业绿色化改造扎实推进。突出钢铁、有色、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业,以节能、节水、废弃物资源化、再制造为重点,持续推动重点企业绿色化改造,“十二五”期间,共支持1700多项节能改造,新增节能能力1200多万吨标煤。水泥行业纯低温余热发电、钢铁行业高炉压差发电、低热值煤气发电、加热炉蓄热式燃烧技术、电机变频调速技术等一大批先进适用节能技术得到广泛应用。

(六)绿色制造技术研发和应用取得新进展。先进节能减排技术研发取得重要突破。新攻克了全集成智能控制节能电机、燃煤锅炉多煤种低氮燃烧、透水型分子筛膜及渗透汽化成套装备、燃煤烟气SCR脱硝催化剂再生及资源回收、超细粉尘高效捕集技术及成套除尘装置、高浓度、高含盐废水处理零排放等关键技术,加快实现成果产业化。加大节能环保装备产品推广力度,“十二五”以来,全省推广高效节能电机25.3万台,合计功率570多万千瓦,淘汰低效电机并实施电机系统改造14.4万台,合计功率330多万千瓦,走在全国前列。

“十二五”以来,经过各方面的共同努力,我省在推进工业绿色发展方面取得了明显成效,但仍存在一些亟须解决的问题。一是部分大气污染物排放仍占较大比例。工业发展对资源能源的依赖度较高,高耗能行业比重较高,工业增加值能耗尽管低于全国平均水平,但以煤为主的能源消费结构,使工业生产造成的二氧化硫排放仍然较多。二是工业发展对生态空间的挤占较大,化工园区比重过高,且主要分布在我省沿江、沿海地区,带来较大的生态压力。三是工业绿色发展科技支撑能力不足。省内绿色制造基础技术研究较为欠缺,机械装备及产品的绿色设计能力依然较为薄弱。四是绿色回收处理产业化水平较低。废旧家电、汽车、工程机械等产品资源再利用率较低,回收与利用工艺与设备落后,难以满足日益快速增加的报废处理和资源循环再利用需求;再制造还处于起步阶段。

二、机遇与挑战

当前,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,世界产业竞争格局和发展态势正在深度调整,全球制造业发展正面临重大变革。从国内的情况看,随着我国经济发展进入新常态,工业进入新的发展阶段,发展动力、组织管理、结构调整方向都呈现出新的趋势性和阶段性特点。就我省而言,工业经济总体已经进入工业化后期,发展速度从高速增长转向中高速增长,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存,动力源泉从传统增长点转向新兴增长点,工业绿色发展面临的机遇和挑战并存。

绿色低碳发展是应对国际气候变化、科技革命和产业竞争压力的迫切需要。资源和环境问题是人类社会面临的共同挑战,在积极应对气候变化的背景下,实现绿色、低碳的可持续发展正在成为当今时代世界各国的发展潮流。不少发达国家大幅增加投入,支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展,积极抢占未来发展制高点。“十三五”时期,新一轮科技革命和产业变革与加快转变经济发展方式正在形成历史性交汇,由新的科学技术主导的新一轮增长周期正在形成,智能、绿色和可持续发展是其基本方向。实现绿色、低碳制造,推动绿色增长,正在成为欧美主要发达国家面向未来的重要发展战略。

工业绿色发展是加强生态文明建设的内在要求。党的十八大作出大力推进生态文明建设的战略部署,首次将生态文明建设写进了党章,明确提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2015年3月,中央制定出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确提出,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,在十八大提出的“新四化”基础上,加入了“绿色化”这个政治任务。这对我国工业发展、正确处理好工业化与生态文明建设提出了新的更高要求。

工业绿色化是江苏经济转型升级的必由之路。江苏是制造业大省,制造业约占全省能源消费量80%,要实现经济发展方式转变,制造业必须实现转型升级,走绿色化发展的道路。当前,我省正处全面建设小康社会并向基本现代化迈进的关键时期,工业和城市化进程进一步加快,资源环境约束日趋强化,以“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益”为特征的传统经济增长方式已难以为继。“十三五”时期,大力发展绿色产业、新能源等新兴产业,大力发展循环经济,促进资源利用方式的根本转变,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,是转变发展方式的必然选择。

进入“十三五”,我省工业绿色发展面临的形势错综复杂,机遇与挑战并存。从国际范围看,国际贸易中的“绿色壁垒”问题日益突出,围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈,贸易保护主义抬头,部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税,以能耗、环保及低碳等标准为技术壁垒的贸易保护主义不断加强,绿色贸易壁垒日益突出。随着经济全球化的不断推进,技术性贸易壁垒从早期的安全、标志、性能等方面延伸到资源和能源节约、再生利用、保护环境等领域。从省内情况看,江苏是经济大省,产业密集、城市密集、人口密集,国土空间承载负荷较大,资源能源约束趋势紧,产业结构偏重,单位国土面积污染物排放高于全国平均水平,土地开发强度达20.99%,环境承载已逼近“天花板”,越来越成为经济社会可持续发展的瓶颈制约。“十三五”期间,随着能源资源刚性需求持续上升,生态环境约束进一步加剧,对加快转变工业发展方式、发展绿色制造形成倒逼压力。

三、“十三五”总体思路和主要目标

(一)总体思路

贯彻落实习近平总书记视察江苏讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念,坚定不移走新型工业化道路,顺应新一轮科技革命和产业变革、“互联网+”发展趋势,抢抓“一带一路”、长江经济带建设和沿海开发国家战略机遇,大力推动工业绿色化发展,以促进先进制造业绿色发展和传统制造业绿色改造为着力点,以企业为主体,以工业产品绿色设计为引领,以绿色产品、绿色企业、绿色工业示范区建设为重点,以技术创新和制度创新为动力,加快产业转型升级,实现资源节约和综合利用,全面推行清洁生产,加大新能源应用力度,构建绿色制造科技创新体系和产业创新体系,突破一批绿色制造关键共性技术,进一步建立和完善长效推进机制,加快建设“高轻优强绿”特色鲜明的现代工业体系,为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的贡献。

(二)主要目标

到2020年,工业资源利用效率显著提升,工业污染物排放总量和强度明显下降,规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降18%,单位工业增加值二氧化碳排放量降低19%,单位工业增加值用水量降低20%,主要污染物排放降低10%,工业固体废弃物综合利用率保持在95%以上,部分重化工业资源消耗和排放达到峰值,工业循环经济体系基本建立;大中型工业企业节能指标达到世界先进水平,形成一批绿色发展的示范企业;绿色制造水平明显提升,一大批关键共性绿色制造技术实现产业化应用,形成一批具有核心竞争力的骨干企业,创建一批国家级绿色工业园区和绿色示范工厂,工业绿色发展政策体系逐步完善;绿色产业发展的政策环境和服务管理水平进一步优化。

四、重点任务

围绕建立资源节约型、环境友好型生产制造体系,推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化,实现工业绿色低碳循环发展。

(一)促进产业结构调整优化

做实做强做大战略性新兴产业,强化政策支持和规划引导,重点发展新材料、高端智能装备、新一代信息技术、互联网技术和物联网、新医药和和新型医疗器械、生物技术、新能源和能源互联网、节能型和新能源汽车、节能环保装备、航空航天装备、海洋工程装备和高端船舶等战略性新兴产业,切实做大做强,实现空间、资源、人才等方面的有效集聚,打造产业集群,使其成为引领我省经济发展的先导产业和支柱产业。重点发展规模实力优、带动作用强的科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务、服务外包等生产性服务业重点领域,优化整合全产业链、促进企业向价值链高端发展。推动新一代信息技术与制造业深度融合,强化制造业创新发展为着力点,以突破关键核心技术和推进智能制造为重点,提升制造业发展水平。加快传统产业改造提升,有效化解过剩产能,坚决淘汰落后产能,运用先进适用技术和现代信息技术,加快传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造。合理控制钢铁、水泥、造纸、印染等行业发展规模。严格落实能耗等量或减量置换等相关约束性条件,严控高耗能行业新增产能,进一步完善固定资产投资项目节能评估审查制度。结合我省实际和产业率先转型要求,强化节能、环保等指标约束,对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰,主动、提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。呼应国家“一带一路”战略,推动优势富余产能与国际需求有效对接,开展国际产能合作。突出重点产业领域,打造境外产能合作载体,创新合作方式,完善政策体系,引导企业更好地“走出去”。

(二)推进资源集约高效利用

在冶金、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业开展大规模节能技术改造,加快节能核心关键技术创新和产业化应用,支持节能低碳技术改造和工艺提升,实施重点行业单位产品能耗“领跑者”制度,深入开展能效达标对标活动,在全省钢铁、化工、纺织印染、建材等行业树立一批能耗水平全国领先的节能标杆企业。组织实施锅炉(窑炉)、电机系统、余热余压利用、能量系统优化等节能改造。进一步完善工业节能监测、监管体系,广泛推进工业园区和产业集聚区的分布式能源开发利用、工业能源梯级利用、余热余压尾气综合利用。深入开展重点用能企业节能低碳行动,促进重点用能企业节能工作持续改进、节能管理持续优化和能效持续提高。深入推进节水、节地、节材,全面提高工业资源产出率。加强重点耗水行业用水定额管理,推广应用先进适用节水技术,创建一批节水型企业。推广应用节地技术和模式,积极引导和推广中小企业使用标准厂房,引导工业项目向开发区和标准厂房集中。积极鼓励零技改用地和厂房加层,提高工业用地投资强度和产出率。

(三)推动生产过程清洁化

以重点污染物削减和煤炭清洁高效利用为重点,更大力度地推行清洁生产。推进实施《高风险污染物削减行动计划》,实施一批清洁生产改造重大项目,从源头减少汞、铅和高毒农药等高风险污染物产生。推动实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划,以焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑为重点,积极推进工业领域煤炭清洁高效利用,提高清洁能源供给能力,努力削减煤炭消费量,力争从2017年开始,非电行业煤炭消费实现负增长。加快清洁生产技术推广应用,重点研究开发节能、节水、低碳、无废少废、有毒有害材料替代及废弃物资源再利用等一批重大关键和共性技术,定期编制发布重点节能减排技术应用指南和重点行业清洁生产典型案例。

(四)推进资源循环利用

全面推行循环型生产方式,促进企业间、行业间、产业间共生耦合,形成循环链接的产业体系。着力推进制造业服务化,以产品全生命周期管理、增强集成能力、满足深层需求为重点,面向客户提供绿色产品设计和解决方案、设备租赁、系统集成总承包,大力推进高浓度有机废水、冶炼废液,工业废水,矿井水、放散气及余热、余压综合利用,焦炉、高炉、转炉煤气回收和资源化高效利用等技术,加快构建有利于废旧产品回收利用、具有现代物流特征的逆向物流体系。以废旧家电、稀贵金属清洁资源化、水泥窑协同处置废弃物、大宗废弃物资源化为重点,建设一批工业废弃物综合利用基地。打造“城市矿产”示范基地,重点推进工业废弃物、废旧汽车、家电、废钢、废铜、废铅酸电池等废弃资源回收再利用技术创新和产业化发展。以内燃机、汽车零部件、电机、工程机械及办公设备再制造为重点,培育一批具有较大规模的再制造企业。以推广产业耦合链接方式为重点,推动工业园区实施循环化改造,构建循环经济产业链,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,培育一批示范意义强、具有鲜明特色的绿色工业园区。推进农林废弃物资源综合利用,重点发展农业废弃物、林木“三剩物”、次小薪材等资源化利用。大力促进秸秆工业化利用,加大技术创新力度,尽快做大秸秆制板、秸秆造纸、秸秆编织、秸秆新型建材和秸秆化工等产业规模,不断提高在秸秆综合利用中的比重。

(五)发展工业绿色设计

提高绿色设计理念,增强企业在绿色设计对企业竞争力提升、环境保护、资源有效利用方面的意识,培养一批具有绿色设计理念、较强创新能力的技术带头人,将全生命周期理念融入到产品设计中。积极采纳国际先进的绿色设计尖端技术,在汽车制造、航空航天、医疗器械等领域,打造一批采用绿色设计实现经济效益增长的制造企业和绿色产品。在设计中推进“低物质化”,采用环境友好材料,缩小产品体积和质量,选用低能耗的生产方式,采用低功耗的设计,降低产品在使用中的能耗需求。通过可拆卸性、可回收性、可维护性、可重复利用性等设计,延迟产品使用周期,提高产品重复使用率,使产品易于回收和再利用。鼓励采用绿色设计、绿色制造方法进行生产的工业企业间开展技术交流,通过展会展示绿色设计、绿色制造的最新成果,并制定适用于工业领域重点行业的绿色设计地方标准和评价指标体系。合理引导相关企业、科研院所开展废旧产品处理中的一些关键技术与装备研发,根据国家相关政策并结合我省现状,探索研究家电、汽车制造等行业的生产者责任延伸制度,倒逼企业在产品设计初期本着绿色设计的理念开展工作。推进绿色设计试点示范,在钢铁、有色、石化、建材、机械、电子电器、汽车等重点行业开展绿色设计示范企业创建工作。

(六)推动绿色制造技术创新及产业化

深入研究工业绿色发展面临的基础理论和关键共性技术问题,重点突破绿色设计、绿色工艺、绿色回收资源化、再制造、绿色制造技术标准等关键共性技术,推动技术、标准、产品、产业协同发展。围绕起重设备、工程机械、机床、汽车、电子电器产品等典型产品,突破轻量化设计、节能降噪技术、可拆解与回收技术等核心技术,形成我省机械装备及机电产品的绿色自主创新设计能力,提升产品能效和资源利用率。面向企业污染物治理、工业废弃物无害化处理、环境检测等领域,研发出一批环境治理和无害化使能技术与装备,针对电机系统、内燃机、流体机械等开发出一批节能、节油、环保使能产品及技术。开展退役产品回收、拆解、分选、回收利用、再制造、废弃物处理在内的逆向物流设施布局、自动分拣与跟踪技术、废旧物资库存控制等逆向回收物流技术研究,对退役产品破碎、材料分选以及破碎残余物的资源化和能源化关键技术进行研究,提高退役产品回收利用率,实现破碎残余物的无污染、低排放、高附加值资源化。研发家电及电子产品回收、拆解与资源化处理技术与装备,形成废弃电器电子产品回收再利用生产示范基地,通过工艺验证和生产考核,形成相关技术规范和示范应用,促进绿色制造技术在资源再利用领域的应用。

(七)加快建设绿色工业园区

按照产业结构绿色化、能源利用绿色化、运营管理绿色化、基础设施绿色化的要求,开展绿色工业园区的规划、建设和运营。实施更加严格的节能环保标准,严把园区准入门槛,禁止高能耗、高污染企业和项目入园。整体规划园区循环化改造,统筹考虑循环化改造的各项任务。加快新能源、可再生能源应用,鼓励在建筑、交通设施中安装太阳能、风能等可再生能源利用设施,建设园区智能微电网,推行分布式能源,加快淘汰小锅炉等低效供能设施,推广集中供热和热电冷三联供设施,提高能源利用效率。完善园区垃圾分类收集、运输和处置体系以及污水管网和处理设施建设,提高废弃物资源化利用率。对园区内运输、供水、供电、照明、通讯等基础设施进行绿色化、循环化改造,促进各类基础设施的共建共享、集成优化。以加快转变园区经济增长方式和带动区域经济整体发展为核心,在国家级和省级产业园区中开展产业结构、基础设施、生产工艺、管理机制的改造建设,探索园区循环化改造和循环经济发展模式。根据各地工业发展阶段和产业特点,以地级市为重点,开展绿色工业园区试点创建工作,树立一批循环经济改造示范园区。研究制定绿色工业先行示范区建设的评价指标体系,积极探索区域工业发展与节能减排相互促进、互利共赢的绿色发展路径和模式,打造可借鉴、可复制、可推广的区域工业绿色发展路子。

(八)构建信息化支撑的绿色制造体系

加快推进信息化与工业化融合,深化信息技术在企业生产经营环节的应用,推进数字化研发设计工具的普及应用,加快构建网络化、协同化的工业研发设计体系。推动建立重点行业、重点企业能源和主要污染物排放监测信息系统,推进信息技术与节能技术、碳捕存技术等的集成融合和产品创新,推动源头减量、循环利用、再制造和产业生态链接技术推广应用。加快建立绿色制造标准体系,制定完善能耗、水耗、物耗、污染控制和资源综合利用标准规范,完善产品从设计、制造、使用、回收到再制造的全生命周期绿色标准,制定绿色工厂、园区、供应链等标准。构建开放的绿色标准创建平台,支持学会、协会、商会和联盟等多方沟通参与绿色标准的制修订。建立绿色产品可追溯信息系统,提高绿色产品物流信息化和供应链协同水平。加快制定绿色制造评价制度,研究提出绿色制造评价方法和指南。选择有能力的机构作为第三方评估机构,开展绿色制造咨询、认定和培训等服务,提供绿色制造整体解决方案。

五、重大工程

(一)制造业绿色化改造工程

生产过程清洁化改造。突出大气污染防治重点行业、高风险污染物防治重点行业、工业煤炭消耗重点领域和水环境质量改善重点流域,推广应用煤炭高效清洁利用、分级燃烧、选择性非催化还原、覆膜滤料袋式除尘、低汞触媒、铅酸蓄电池内化成工艺与酸雾凝集回收利用、水基化剂型替代粉剂清洁生产技术,实施一批清洁生产改造项目。

能源利用高效低碳化改造。采用先进适用的节能技术,重点实施高耗能通用设备改造、长流程工业系统改造和余热余压高效回收三大节能专项。

高耗水行业节水改造。以化工、钢铁、造纸、纺织、食品发酵等高耗水行业为重点,推进企业采用先进适用节水技术实施改造,推动实现工业用水总量控制、用水效率提升、水环境有效保护。

基础制造工艺绿色化改造。大力推广原料优化、梯级利用、短流程、可循环等技术,实施长流程工艺系统革新,推进基础工艺绿色化,提高系统整体能效。大力推广普及中低品味余热余压发电制冷供热及循环利用技术,实现愈能高效回收。建立健全绿色数据中心能效管理推进机制,推广应用一批绿色数据中心节能技术,创建一批绿色数据中心节能改造示范工程。

(二)废弃物资源化工程

深入推进工业固体废物综合利用,持续推进冶炼渣、尘泥、化工废渣、尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、电石渣等工业固体废物资源综合利用,加快推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。全面推动再生资源综合利用,加快推动战略性稀贵金属、废钢铁、废有色、废橡胶、废纸、废油、废塑料、废弃电器电子等再生资源回收利用。加大废弃电器电子产品资源化利用,开展电器电子领域生产者责任延伸试点,强化废弃电器电子产品资源化利用评估,树立一批标杆企业,带动废弃电器电子产品资源化利用市场规模扩张。推进绿色产业生态链接,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。以工业行业为重点,拓展不同产业固废协同、区域协同、产品制造、能源转换、废弃物处理-消纳及再资源化等行业功能,与其他行业及社会间协同协作、嫁接、耦合、延伸,形成生态链接。

(三)再制造规模化工程

围绕“再制造产品质量不低于原型机新品、最大化旧件利用率”两大核心目标,积极研发应用再制造适用的表面工程、增材制造、疲劳检测与剩余寿命评估、在线监测检测等技术工艺及设备,加快关键共性技术的研发、推广和产业化步伐,大力提升再制造技术装备水平、生产效率及产品质量稳定性。大力发展逆向物流,拓展回收渠道,构建具有规模化、专业化、信息化、标准化等现代物流特征的优质、高效、低成本旧件回收网络体系,保障再制造旧件稳定供应。大力发展再制造产业,实施面向燃气轮机、内燃机、盾构机、矿用采油重载装备等大型成套设备的高端再制造工程,面向通用型复印机、医疗设备、机床等产品的智能再制造工程,面向服役期内老旧空压机、电机等机电装备的在役再制造示范工程,着力培育一批龙头骨干企业,促进产业规范化、规模化发展。到2020年,再制造技术工艺达到国际先进水平,再制造产业规模占到全国的1/10。

(四)绿色制造技术研发及应用示范工程

围绕制约节能产业发展的重大关键技术和装备,在节煤、节电、余能回收利用、智能控制等领域加大研发和示范力度,加快节能技术装备研发和产业化进程,提升节能装备制造水平。围绕“十三五”国家环境保护约束性指标及重金属等有毒有害物质,在大气、水、土壤污染防治等重点领域,加大多污染协同装置、环境污染防治专用材料和药剂、环境监测专用仪器仪表、环境污染应急等先进环保技术装备的研发,突破一批急需攻关的环保技术装备,建设一批环保技术装备智能化应用示范工程,打造一批环保技术装备制造基地。围绕资源再利用领域,攻克一批共性关键技术和设备,大力提升工业资源综合利用技术设备水平,积极推进产业化应用。

(五)园区绿色化改造工程

引导全省工业园区根据产业特点和区域资源分布特征,以绿色企业集聚发展、绿色产业生态化链接和绿色服务平台建设为重点方向,推进园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,提升园区能源资源利用效率,优化园区企业和基础设施空间布局。选择一批基础条件好、代表性强的工业园区,开展绿色工业园区创建示范工程,培育一批创新能力强、品牌形象优、示范意义大、具有鲜明特色的示范园区。促进园区深化改革,探索建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环境保护综合管理机制,形成不同区域、不同行业工业园区绿色发展模式。加大沿海化工园区环保专项整治力度,对重点企业实施“一企一管”及明管化改造。到2020年,创建十家绿色工业园区。

(六)绿色工厂创建工程

按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则,结合行业特点,分类创建绿色工厂。应用绿色建筑技术建设改造厂房,集约利用厂区。选用先进适用的洁净生产工艺技术和高效末端治理装备,减少生产过程中资源消耗和环境影响,营造良好职业卫生环境,实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。采用先进节能技术与装备,建设厂区光伏电站和智能微电网,优化工厂用能结构。推行资源能源环境数字化、智能化管控系统,实现资源能源及污染物动态监控和管理。按照国家绿色工厂标准与评价体系,组织开展绿色工厂评价。到2020年,力争创建百家绿色示范工厂。

(七)节能环保产业提升工程

以提高产品附加值和市场占有率为目标,推进节能环保技术产业化,重点发展具有国内领先水平的节能环保型锅炉、稀土永磁无铁芯电机、低品位余热利用装备、富营养化污染防治、高负荷生物脱氮除磷、高效厌氧好氧生物处理、高盐度重金属及难降解有毒有机废水处理等技术装备,高可靠性、低消耗、副产品可资源化的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机气体净化设备,机动车尾气净化技术及装备,工业固体废物回收利用、重金属及有毒有害废物处置、电子垃圾、生活垃圾处理等成套设备,垃圾焚烧飞灰安全处置与资源化利用设备、城镇污水处理厂污泥处置设备、污染土壤修复设备,加快形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品。依托无锡、盐城、南京、苏州等打造节能环保产业集群,形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的产业发展高地。着力推进节能和环保服务业发展。培育发展节能服务机构,大力推行合同能源管理,拓展节能诊断、设计、融资、改造、运行管理等服务。做强环境工程承包服务,以重点集聚区为依托,培育一批环保工程技术方案设计、设备成套、施工建设、运营服务的大型工程总承包或项目总承包企业集团。

六、保障措施

(一)加强工作协调。主动向国家有关部委沟通汇报,力争将我省工业绿色发展纳入部省共建项目。建立绿色制造部门协调机制,形成职责明晰、协同推进的工作格局。充分发挥企业主体作用,支持高校、科研机构、行业协会等中介机构积极参与,形成合力。

(二)完善投入机制。进一步加大省级专项资金对绿色制造及新能源产业重点工程和技术研发的支持力度。对重大绿色技术装备研发和引进消化项目,省有关部门要在技术创新、科技示范等方面给予重点支持。创新投入机制,发挥多层次资本市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金积极投入绿色制造领域和新能源产业。发布工业绿色产品目录,完善绿色产品政府采购和财税支持政策。

(三)严格监督考核。积极推进完善绿色制造相关法律法规,依法构建绿色制造管理体系。加强对地方、重点领域清洁生产等相关工作的考核督导。强化环保执法监督、节能监察、清洁生产审核和生产者责任延伸,完善各级节能监察等执法队伍建设,加强事中事后监管,严格惩处各类违法违规行为。开展对能效提升的专项检查,推动建立公开、公平、公正、有效管用的监督检查机制。定期开展绿色制造发展状况调查和评估。组织大中型企业、上市公司发布年度社会责任报告,公开资源能源消耗、污染物排放、职工责任关怀等信息,提高中小企业绿色责任意识,充分发挥社会监督、舆论监督作用。

(四)制定激励约束措施。根据科技发展和产业发展实际,及时修定完善资源综合利用产品目录,将目前已大量存在而无法享受增值税优惠政策的综合利用产品纳入增值税减免范围。支持绿色服务业发展,加大对合同能源管理、合同环境管理服务企业的税收优惠力度。

(五)加强宣传培训。充分发挥媒体、绿色公益组织、行业协会、产业联盟等社会组织的积极作用,加大对绿色理念的宣传,推进绿色设计、绿色工艺和废旧产品资源化和再制造等技术培训。广泛开展绿色制造咨询服务和环境保护宣传,提高全民环境意识。

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